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生态环境部接棒美丽中国建设|欧联杯买球APP

  2021-05-12 作者:欧联杯买球APP
本文摘要:欧联杯买球APP,欧联杯买球官网,直到1988年的机构改革,环境保护局才从城乡建设环境保护部独立出来,成为国务院直属管理的副部级机构。王金南认为,生态环境保护进入政府管理能力现代化轨道,需要优化相关职能部门的责任,这是自然资源部、生态环境保护部构建的问题的意义。

生态环境部接棒美丽中国建设北京西直门南小街115号院迎来30年来第四次更名。1988年,这里挂着环境保护局的品牌,10年后,这里改名为国家环境保护总局,另一个10年过去,2008年,这里成为环境保护部。2018年3月13日,国务院申请十三届全国人民代表大会一次会议审议的国务院机构改革方案中,建立生态环境部,不再保留环境保护部。

经过全国人大表决,西直门南小街115号院今年将挂上生态环境部的品牌。全国人大代表、环境保护部环境规划院院长王金南自1988年研究生毕业以来,一直在环境保护系统工作,他经历了国家环境保护机构的四次改名。在他看来,名字变化的背后,是我国生态环境保护管理的升级,也是人们期待天蓝水清的反应。

环境保护

全国人民代表大会代表、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅多次向中央提供生态环境保护机构改革的咨询报告,他曾经主要的自然资源部门和大生态环境保护部门两辆马车牵引中国自然资源和生态环境保护方案,与本次机构改革方案的结构一致。在他看来,这种变化与之前发布的生态文明体制改革总体方案和十九大报告中关于美丽中国建设的路径一脉相承。不是简单的扩张权,而是建设美丽的中国的决心,中国首次将环境保护列入政府机名称是1982年。

当年的机构改革,我国成立了城乡建设环保部,并在该部门下设立了环保局,当时功能单一,主要管理工业企业废水、废气和废渣问题。直到1988年的机构改革,环境保护局才从城乡建设环境保护部独立出来,成为国务院直属管理的副部级机构。

环保局首任局长曲格平回忆说,尽管只是副部级的机构,但是质量的变化,中国首次拥有人、财、物独立的环境保护部门,可以行使政策制定、污染监督的功能。1990年代以来,随着我国环境问题的强调,1998年的机构改革,国家环境保护局升级为环境保护总局,成为国务院直属的正部级机构。值得注意的是,当年的机构改革是中央部委裁员力量最大的一次。

虽然升级为正部级单位,但由于不是国务院政府组成部门,国家环保总局认为话语权不足,学界也频频呼吁,应参照发达国家的机构设置,设立环保部。各界多年的号召,在2008年成为现实,国务院组成部门增加了环保部。王金南说,在接下来的10年里,中国开始了以蓝天保卫战为标志的污染防治战,但环境问题依然是人们的心灵。

打好污染防治攻防战也成为全面建设小康社会的三大攻防战之一,在此背景下,现行环境管理体制的短板需要补充。王金南表示,十九届三中全会通过的深化党和国家机构改革方案已经明确,生态环境保护和经济调节、市场监督、社会管理、公共服务一起成为政府职能,这背后的深意是国家水平建设美丽中国的决心。过去,生态环境保护的功能通常包括在政府的公共服务功能中,而不是单一的。

王金南认为,生态环境保护进入政府管理能力现代化轨道,需要优化相关职能部门的责任,这是自然资源部、生态环境保护部构建的问题的意义。王毅表示,十九大报告已明确将美丽作为社会主义现代化的重要内涵之一,美丽的中国建设不是单方面的目标,而是环境论环境,不是综合的系统工程。不仅要以新的发展理念实现经济从快速增长到高质量发展,还要逐步形成美丽的中国空间结构、产业结构、生产生活方式和贸易方式,有序利用和监督自然资源资产。这显然不简单是环境污染管理的范畴,政府需要优化和重建自然资源管理、生态保护和污染防治的责任。

以问题为导向,集成碎片化环境保护功能在3月14日的讨论中,西部地区的一位市长道出现了他的烦恼:过去调查水污染问题,通常需要几个部门,甚至几个部门市长同行,一个水问题,岸上环境保护部门管理,水中,水利部门管理,地下水,国土部门管理。调查的队伍很长,谁也砍不动。市长们的烦恼有望解读。根据生态环境部的功能,分散在环境保护部、水利部、国土资源部等部门的水环境保护功能,生态环境部统一,九龙治水的局面有望结束。

在环境保护系统工作了30年的王金南院士,对这个问题感到很深,水污染管理问题长期分裂在不同部门,在基础实际工作中,职能重叠、交叉,浪费行政成本,有问题却没有接收。这种尴尬的是,根据过去的体制,企业排放的污水由岸上的环境保护部门负责,到达河里后由水利部门管理,实际上切断了自然的生态属性,在岸上的时候,水质可能达到了基准,但是到达河里不到标准,各部门自己说话,不能实际反映污染状况。污染管理功能分散,效率低下多年受到谴责,但所有功能都是部门的奶酪,不能轻易移动。王毅表示,自然资源和生态保护功能根据资源门类分散在国土、水利、农业、林业等部门,有利于根据资源属性进行专业管理,但与生态系统的完整性有冲突。

在污染防治领域,由于环境保护机构成立时间晚,原来的管理功能分散在各部门,环境保护机构成立后,原部门的相关环境保护功能和解决新问题的各种行政许可,广泛存在着以部门为单位和以部门为单位的决策模式,生态环境保护政策不平衡,不充分本次机构改革构建自然资源部、生态环境部是解决功能分散、碎片化问题。方案提出,建立自然资源部,将过去分散在国家发展改革委员会、住宅建设部、水利部、农业部、国家林业局等部门的自然资源调查和确认权登记整合,统一管理用途和生态修复的责任。

王毅认为,这样的整合才能真正实现山水林田湖的整体保护、系统修复和综合管理。建设美丽的中国在过去的几十年里,中国环境保护机构经历了四次大变化。改革初期促进生态保护和污染管理,随着时代的发展,与现实需求不适应的情况依然存在。

因此,在王毅看来,现在的方案不能说完美,也不能说一劳永逸,要建设美丽的中国,必须不断完善机构。王毅表示,此前考虑到我国目前的法律框架、历史沿革、改革方向和实践探索等问题,他们在相关咨询报告中提出了一委一局的行政管理体制改革方案,即成立国家自然资源资产管理委员会,专门负责自然资源的资产管理,成立资源和环境保护部或生态环境保护部,统一负责资源开发、生态保护和污染控制的监督职能,同时成立国家生态环境质量监督评估局,负责美丽中国目标的制定、生态环境质量的监督和独立评估。虽然此次机构改革没有设立专门的部门对国家生态质量进行评价,但王毅认为,改革需要分阶段实施,现有的方案确实有助于自然资源的统一管理,也有利于生态污染排放的统一监督,将来也要考虑设立更加独立的监督和评价部门。

王毅指出,本次机构改革大大整合了资源、环境的职能,新成立的大部门从更综合、系统的角度出发,以提高整个生态环境质量为目标,设计未来的自然资源、生态环境保护和绿色变革发展的时间表、路线图。王毅建议,在构建自然资源部和生态环境部的同时,要进一步整理各部门的关系,提出发展改革委员会、财政部、住宅建设部、工信部等各部门的环境保护责任清单,解决政府各部门的生态环境保护责任不明确、效率不高的问题。另外,要组建跨行政区域和流域管理机构,进一步解决跨境资源环境问题,协调中央地方关系。

在重要区域和流域,逐步形成统一协调机制、行政管理机制、科学咨询和评价机制与统一信息平台相结合的管理模式。美丽的中国不仅需要政府的功能,还需要动员全社会参与,建立健全社会参与的渠道机制,倡导全国人民有序参与和多元共治。

王毅说。中国青年报中青在线记者刘世昕资料来源:中国青年报2018年03月15日01版特别声明:本文转载只是为了传播信息的需要,代表本网站的观点和证明其内容的真实性并不意味着其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,本网站上明确记载的资料来源。


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